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穩步推進建筑業營改增稅制改革 促進行業健康有序發展
自治區住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長戴玉珍在自治區建筑業營改增調整建設工程計價依據宣貫班上的講話

各位領導同志們:上午好!
    建筑業是國民經濟的支柱產業,特別是在自治區GDP的貢獻率中有舉足輕重的作用。今年5月1日,建筑業營業稅改增值稅稅制改革試點在全國范圍內正式施行。建筑業全面實行營業稅改征增值稅,是黨中央、國務院全面深化改革的重要決策部署,也是打造中國經濟升級版的重大戰略和深化財稅體制改革的重大舉措。建筑業通過“營改增”,將有利于推動產業轉型升級,有利于促進企業提高管理水平,有利于規范建筑市場秩序,從而推進建筑業持續健康發展。
    為適應國家稅制改革要求,滿足自治區建筑業“營改增”后建設工程計價需求,自治區住房城鄉建設廳根據財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅【2016】36號)、住房和城鄉建設部《關于做好建筑業“營改增”后計價依據調整準備工作的通知》以及全國電視電話會議等精神,在5月1日前完成了全區建設工程計價依據的測算調整,并結合我區實際,制定了《關于建筑業營業稅改增值稅調整新疆建設工程計價依據的實施意見》(新建標【2016】2號),“五一”前已印發各地、州、市貫徹實施。
    前一段時間,自治區各級住房城鄉建設行政主管部門及工程造價站,克服時間緊、任務重,專業技術力量薄弱等困難,組織發揮相關單位、企業和專家的作用,加班加點,在5月1日前同步完成了全區建設工程計價依據的測算調整和與各地的對接工作。借此機會,我代表住房城鄉建設廳向在建設工程計價依據的測算調整工作中給予支持的單位、企業及專家,各地住房城鄉建設行政主管部門的配合,表示衷心的感謝!
    自治區住房和城鄉建設廳高度重視建筑業“營改增”的改革實施工作,特別批準舉辦全區建筑業“營改增”的調整工程計價依據的宣貫培訓班。舉辦這期宣貫培訓班的主要目的是:加強建筑業“營改增”稅制改革政策宣傳和技術指導,推動各級管理部門、企業掌握建筑業“營改增”政策,深入分析“營改增”對建筑業企業稅負及工程造價的影響,熟練運用現行計價依據調整方法,確保建筑業“營改增”的順利實施。
    下面我就如何做好建筑業稅制改革工作,講幾點意見,也作為開班動員,供大家參考。
    一、統一思想,充分認識實施建筑業“營改增”對促進產業轉型升級的重要性
    全面推行“營改增”改革工作是貫徹黨中央深化財稅體制改革、推進經濟結構調整和產業轉型的重要內容。實施建筑業“營改增”,可以大幅度減輕企業稅負,帶動企業擴大有效投資,通過“放水養魚”增強發展動力和后勁。全面實施“營改增”,有利于降低企業創新成本,促進設備更新,實施創新驅動戰略,發揮對經濟轉型升級的強大“助推器”作用。各地、各部門要把思想統一到中央的決策部署上,特別是李克強總理在今年政府工作報告提出的“全面營改增后,確保企業稅負只減不增”的要求上來。推動建筑業“營改增”,要從謀劃建筑行業發展、確保行業改革發展穩定大局出發,加強與財稅部門的配合和協調。認真貫徹執行國家、自治區稅制改革政策和廳里印發的《實施意見》,落實好建筑業“營改增”各項任務,加強政策指導和技術服務,確保企業受惠,地方得益,促進產業結構優化,推動經濟升級,擴大社會就業,形成多方共贏的局面,為本地區經濟社會經濟發展做出新的貢獻。
    二、各負其責,認真落實建筑業“營改增”的各項具體任務
    建筑業“營改增”的政策已經明確,關鍵在于抓好實施,及時發揮好政策效用。一是各地、州、市住房城鄉建設行政主管部門要充分認識建筑業“營改增”工作的重大意義,全力以赴做好各地施工企業的政策宣傳引導工作。“營改增”稅制改革貫穿于項目投資估算、設計概算、招標控制價、招投標、工程竣工結算、財務決算、審計等各個環節。各地、各部門應履職盡責、團結協作、緊密配合,形成聯動機制,要切實做好建筑業“營改增”各項工作的銜接,促進企業快速轉型升級,保證這項政策的順利實施。
    二是各級工程造價管理機構一方面要全面掌握國家、自治區政策動態,做好對行業的政策指導和技術服務;另一方面要做好有關建設、設計、施工、監理、造價咨詢企業以及造價執業、從業人員的宣傳工作。自治區工程造價管理總站近期在全區分片區組織開展建筑業“營改增”計價依據調整宣貫培訓,請各地、州、市住房城鄉建設行政主管部門積極配合,共同組織好本地區的宣貫培訓。同時,各地造價管理機構及時采集、測算和發布滿足“營改增”計價需要的價格信息。
    三是各級招標投標管理機構,嚴格執行《實施意見》,強化監督管理與服務。一方面要加強政策研究,完善評標辦法,修訂完善《自治區施工評標規則》,并加快推進電子招投標工作進程,統一規范全區電子招投標平臺,為企業提供便利,使招標投標活動滿足建筑業“營改增”的需要;另一方面在招標文件備案時,發現問題及時整改,要求招標單位按照相關規定編制工程量清單。
    四是企業要加強學習,提高管理水平。建筑業“營改增”工作對建設工程計價規則等方面將產生深遠影響,比如:按照住房和城鄉建設部價稅分離的原則將會作一系列的調整,今后無論是概預算的編制還是最高限價的確定、招投標標價、竣工結算等等這些規則和模式都將發生根本性的變化,“營改增”不僅是稅制方面的改革,也是工程造價的改革,并涉及到建筑產業的各個方面。對建筑企業而言,“營改增”不僅僅是由一個稅種轉換為另一個稅種,同時可能帶來企業稅負與凈利潤的增減變化、商業模式的調整、組織架構的重設、供應商的重新選擇、稅務風險管控體系的優化等一系列影響。各施工企業要高度重視稅制改革及工程造價組成變化給企業投標報價帶來的影響,認真學習“營改增”實施的有關財務、稅務的政策規定,改變過去粗放型的管理模式,加強內部管理,不斷規范市場行為,才能順勢而大,發展壯大。“營改增”的稅制改革從整個行業來說,經過國家的試點和測算整個行業的稅負肯定是下降的,但是對我們每個企業不完全是這樣,如果我們內部管理水平比較高的應該是減負的;如果我們是中間的平均水平,應該是持平的;如果我們管理粗放,抵扣稅項少,應該是稅負會加重的,所以在這里面企業轉型升級大有可為。
    五是相關工程造價計價配套軟件公司應盡快按照《實施意見》要求,將建筑業“營改增”配套軟件的計價規則及時調整到位,確保招投標活動和企業工程造價計價活動的正常開展,并及時做好客戶的跟蹤服務。客戶在軟件使用過程中發現的問題,軟件研發單位要及時服務,并不斷完善軟件功能,提高計算準確率和系統的穩定性。
    三、跟蹤調研,做好建筑業“營改增”的指導和服務工作
    建筑業“營改增”實施后,各地要加強對工程造價和企業稅收變化情況的動態跟蹤工作,及時發現和解決全區行業“營改增”工作出現的問題。改革畢竟是一項新的事務,在實施過程中還會遇到各種新情況,新問題,要加強與財稅部門溝通,不斷完善“營改增”政策措施。同時,要做好運行情況的調研工作,針對突出問題,深入企業調研,認真查找薄弱環節和風險隱患,跟蹤分析企業納稅人稅負變化情況,研究“營改增”對穩增長、調結構的作用效應。要圍繞改革對經濟運行、社會民生、企業負擔等方面的影響,及時做好階段性總結工作,積極提供完善政策的措施和建議。這里面企業主管部門要做好跟蹤調研,發現有關新情況及時向上級部門包括住房城鄉建設廳及財稅部門及時反饋,以便進一步完善相關的政策措施。
    各位領導、同志們,做好建筑業“營改增”改革工作,既是我們承擔的一項艱巨的任務,更是我們義不容辭的責任。我們要以改革的精神,敢于擔當,共同努力,確保建筑業“營改增”稅制改革的順利實施,為建筑業的持續健康發展做出應有的貢獻。
    最后,預祝本次宣貫班圓滿成功,祝同志們學習愉快!身體健康!謝謝大家。
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